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尋找台灣發展新動力/林佳龍



  曾幾何時,「悶」成了台灣經濟的同義詞,即便兩岸經濟合作架構協議(ECFA)和兩岸服務貿易協議先後簽署,台灣的發展仍然看不到一條有希望的出路,就連前副總統蕭萬長、行政院長江宜樺等人也都以「悶經濟」來形容馬政府執政下的經濟困境,更別提一般人民的直接感受。而關鍵的問題是,解藥在哪裡?

  馬政府給的答案很簡單:自由化加國際化。這很少人反對,但看看馬政府所推出的實際政策,卻是「一切靠中國」。所謂的自由化與國際化,被扭曲成為「兩岸化」,甚至是「中國化」。這種不正常的開放,從兩岸簽訂ECFA 以來,已經證明成效不如預期。長此以往,更是不利於台灣競爭力與經貿自主性的提升。台灣不應該只走這樣的路。

  我所帶領的台灣智庫,花了很多時間,想找新的出路,本書即是其中的一個嘗試。身為主編,個人有義務把出書的宗旨與背後的思考,向讀者做簡要的報告。

  首先是對全球化與區域主義的再思考。從1990 年代以來,各國間的經貿關係規範,一度從過去的雙邊走向多邊的國際建制,所以有世界貿易組織(WTO)的誕生與運作。但WTO 後來的多邊談判遇到障礙,無法克服,雙邊的自由貿易協定(FTA)或區域的FTA,才又盛行了起來,直至今日。無論是雙邊、區域,還是多邊,台灣身為小型的開放經濟體,都無法置身於外。過去我們花了十年的時間,才好不容易在2001 年加入WTO。但這顯然還不夠。於是我們又花了很多時間,希望與各主要貿易國家簽訂FTA。但在北京的全力封鎖下,目前成果有限。最新的發展是,除了與中國已簽訂ECFA 以外,

我們還想加入以美國為首的「跨太平洋戰略經濟伙伴關係協議」(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership, TPP)。但我們準備

好了嗎?

  環顧東亞,日本正在積極進行加入TPP 的談判。以安倍政府加入TPP 的決心看來,即使有很多內部反對的聲音,不久終將成功加入TPP。而中國也正評估加入TPP 的可能。目前總理李克強大力主導在上海成立的「自由貿易試驗區」,就是一個為日後接軌TPP 的積極準備。李克強不久前甚至直言:「我們要用開放擴大內需,用開放形成倒逼機制,用開放促進新一輪改革。」其決心與氣魄,可見一斑。此外,中國也積極和日本與韓國進行磋商,希望談成中日韓三國的FTA;並同時計畫和澳洲達成類似協議,當成另一個突破口。

  相較下,馬英九總統在2012 年宣示未來8 年內要加入TPP,根本緩不濟急,毫無加入的決心,到目前為止,也沒有看到政府積極地與包括農業在內的各個產業界進行準備性的溝通。積極的作法,應是將加入時間縮短到四年內;藉此壓力,進行內部的轉型與準備,激發制度創新。如此,我們日後才能順利融入美日為首的TPP 區域經濟整合,使國際接軌更順暢。而且,說不定假以時日,兩岸還可以在ECFA 的基礎上,秉持過去先後加入WTO的精神,一起參與TPP,畢竟美國曾經坦言,TPP 最後的目的之一,是說服占全世界貿易最重要的中國,也能夠納入高品質的區域經濟整合網中,真正落實自由貿易的精神。



回頭看現實面,北京的封鎖,不易克服,除非我們接受「一個中國」之框架。TPP 則涉及到美國的亞洲政經戰略佈局,加入的條件也相當嚴苛。個人以為,不妨從全球?