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〈臺北離自行車城市還有多遠?

──借鏡倫敦的單車政策〉



臺北邁向自行車城市,可說是不斷試驗與修正的過程。雖然河濱自行車道的完善建置有目共睹,但像敦南自行車道──利用市區幹道最外緣建置、位於人行道與一般車道間卻與靠路邊停站的公車相衝突──反而以失敗收場。



而隨著YouBike的啟用,臺北市政府改把腦筋動到人行道上,先採過渡性質的「人車共道」原則,將人行道的部分空間挪作自行車專用道,卻又造成行人的威脅。



後來,市府終於確立了繼續利用人行道讓自行車騎乘、而另將人行道拓寬以便「人車分道」的方針。



2015年初,市府宣示了自行車路網執行計劃,預計年內完成「三橫三縱」(信義路、仁愛路、南京東西路、中山北路、松江路、新生南路以及復興南北路)的市區路網;然後再分階段針對寬度40與25公尺以上道路,完成自行車道鋪設。這些單車路網,也將進一步銜接臺北和新北兩市之間的各座橋樑。



這些政策確實能讓臺北往自行車城市更邁進一步。然而,我們在此必須提出兩個問題:



.新政策看來仍是沿襲舊做法,在缺乏任何分隔設施的狀況下,人行道上設自行車道,只有鋪面不同,這樣真能確保行人的安全?



.臺北、新北將在聯絡橋樑上合作設置自行車道,此是純為了休閒用途,還是想取代兩市間龐大的機車通勤潮?自行車總會騎過橋到另一邊去,試問作為臺北市附廓的新北市,有無提出相應的自行車道規劃?



究竟怎樣的市區自行車道才真正符合騎士的需求?在通勤行為上,市中心又該如何與周邊區域結合,共同提升自行車的使用風氣?



國際間最有名的「單車首都」,當然非哥本哈根與阿姆斯特丹莫屬,但對於尚處自行車環境建置起步期的臺北來說,較值得取法的,卻應是同樣正努力往自行車城市邁進的倫敦。



▎倫敦市長的自行車政策

早在2008年,時任倫敦市長的李文斯頓(Ken Livingstone)就宣布建置12條「自行車超級高速公路」(Cycle Superhighways),同年繼任市長的強森(Boris Johnson)也繼續推動此計劃,並在巴克萊銀行(Barclays Bank)的贊助下陸續建置完成,同時也開辦了公共自行車租賃系統。



強森贏得連任後,針對新的市長任期,於2013年3月提出了新的自行車政策,稱為「倫敦市長的自行車願景──奧運留給所有倫敦人的遺產」(The Mayor's Vision for Cycling in London-An Olympic Legacy for all Londoners),訴求「更完善的路網」、「更安全的街道」、「更多人騎單車」等3大主題、囊括15項具體政策,總目標則是要為所有人打造更良好的生活環境。這些政策中,與自行車騎乘路徑的建置直接相關者,包括:



1.市中心自行車路網(A new network of cycle routes in central London)

倫敦市政府將與市中心各區合作,建置高品質、高流量的倫敦市中心自行車路網。有些路段會做出分隔,有些則採汽車與自行車共享的道路設計;甚至,在當地區公所的同意下,有些原本的汽車單行道會設置雙向(two-way或bi-directional)自行車道。



2.自行車橫貫道(A Crossrail for the bike)

市府將利用一條現有公路幹道,為倫敦的單車騎士打造至少24公里長的東西向橫貫自行車道,這將是全歐洲最長的全段皆採分隔式設計之自行車道。



3.自行車超級高速公路的優化(Better Barclays Cycle Superhighways)

提升倫敦自行車超級高速公路的品質,以趕上國際模範案例的水準。自行車超級高速公路多位於市區的一級或二級幹道,與公共運輸的重要路線多有重疊,有鑑於自行車的騎乘不應與公車的上、下客互相衝突,為確保自行車騎士的用路權,將優先考慮採用分隔措施。



除了沒有公車的道路,那些雖有公車行經、但寬度足以將公車站設於路中央分隔島的道路,以及公車單邊設站的單行道等,亦皆可採「全分隔式」(full segregation)設置自行車道。至於不具備上述條件的道路,則可採「半分隔式」(semi-segregation),讓自行車與公車共用專用道,或在一般車道與自行車道間放置貓眼等障礙物,使汽、機車無法干擾自行車的騎乘。



4.自行車寧靜道(New Quietways)

就先天都市形構而言,倫敦充滿了側街與後巷。這些低交通量的路段,將被用來織成倫敦的「自行車寧靜道」網絡,以滿足廣大自行車騎士族群的不同偏好。



不是所有的自行車寧靜道都需要與汽車完全分隔,只要變更道路設計,讓自行車更易通行即可;有些路線會涵蓋水岸及公園,以利市民休閒。透過照明、監視器與巡邏加強寧靜道的夜間安全,沿線也會加強植樹與綠化,俾使成為城市中的綠色廊道。



5.郊區的荷蘭式自行車友善環境('Mini-Hollands' in the suburbs)

倫敦郊區並不盛行騎自行車,市府將選擇3個位於市中心外圍的區,作為「迷你荷蘭」自行車友善政策的試行對象,不但要打造從當地到市中心的優質通勤路徑,重點更在鼓勵當地人們短程移動不開車,改騎自行車。



實際的做法是,進行這些地方的核心區塊大改造,使整體環境變得對自行車更友善;援引「自行車寧靜道」概念,利用側街與後巷,建構從核心區塊輻射出去的自行車路網;在當地的火車站打造大型自行車停車中心;並輔以積極的行銷推廣。



6.地鐵式的自行車路網識別設計(A Tube network for the bike)

為讓人們易記易懂,倫敦的自行車路網會力求與既有的地鐵路線、公車路線以及主要幹道一致,並且依之命名;自行車路網圖的設計,也將採用與地鐵路線圖相同的風格。



7.鼓勵通勤族騎自行車(Helping commuters cycle)

倫敦市中心將增設許多自行車停車位;市府也將與英國國家鐵路公司合作,除了各郊區的火車站,亦會在市中心的主要火車站打造高容量、高安全性的自行車停車中心,該中心同時也會成為倫敦公共自行車系統的最大租賃站。市府也會替火車搭載自行車爭取更寬敞的空間、更一致的規則,同時亦將試辦地鐵部分路線離峰時段搭載自行車。



至於其他8項政策則為:路口的優化、提升貨車駕駛的自行車友善意識、速限與駕訓、鼓勵兒童騎自行車、擴張公共自行車租賃系統、試驗電動自行車可行性、行銷推廣、市府與各區公所的合作夥伴關係。