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作者四版序

台灣的社會福利已發展得相當成熟,從政府支出來看,社會福利支出約占中央預算的24%,已與眾人所習知的「福利國家」相近;若從政策方案內容來看,不但全民健保早已是新的「台灣奇蹟」,在長照2.0推動下的長照服務提供後,包括兒童發展帳戶等新的福利思潮都能很快地成為國家政策,更遑論社會工作領域中對受暴者的專業服務,台灣已顯然是一個福利國家、更可能已是「福利大國」。

當然,台灣成為「福利大國」是近二十年快速發展的結果,但是,台灣這樣的「福利大國」不是沒有爭議或隱憂的。主要隱憂乃是政黨競爭,政治對抗論述在台灣福利發展中一直是關鍵因素。固然,福利政策有其政治面,但不可忽略亦有其科學面。或相對地,台灣社會及政府一直忽略社會福利的科學面,特別是年度社會福利經費已逾1.7兆元,投入社會福利的研究經費顯然不足,而科學研究不足與政治主導,二者原具有消長特性。另一方面,台灣的專業社工人員已逾1.2萬人、每年量產的大學專業訓練畢業生也逾3,000人,社會福利已具有學科主體性條件。但社會福利的政策規劃、制度運作卻常是反科學的。媒體、政府部門及政治人物習慣一再對國際上通用的名詞概念,進行「望文生義」的「創造性新解」,或「創造」違背學理或國際通用的新概念,也進行無依據的任意「喊價」,以致社會福利知識受到輕視。從歷史脈絡來看,當前的諸多福利及年金改革議題,都是二三十年前任意政治「喊價」及「創新」規劃的遺留,而當代的「創新」規劃是否也將成為下一個世代待解決的「難題」呢?

書寫教科書,乃期待可以提供體系性的資訊,協助接受專業教育的人員,可以對專業系統有適當的認識。更期待這些專業人員在專業成熟而進行福利系統規劃之際,可以有本於專業知識基礎的科學政策規劃,逐步累積專業的主體性。謹藉此短文,與諸多投入專業教育的諸教授,共勉。

李易駿  謹誌